Законопроект об организованном наборе иностранных работников проходит согласование в Правительстве, но еще до внесения в Государственную Думу стал предметом столкновения интересов. Профсоюзы поддерживают переход к новой модели при соблюдении ряда условий, бизнес‑объединения просят отложить старт и смягчить ключевые требования. Официально эксперимент планируется к запуску 1 января 2027 года, при этом окно для корректировок остается открытым.

Как устроен организованный набор: суть реформы

Сейчас иностранец из безвизовой страны самостоятельно принимает решение о поездке в Россию, ищет работодателя и оформляет патент. МВД предлагает принципиально иную модель: инициатива исходит от работодателя, который обращается в уполномоченный орган и заявляет потребность в работниках с указанием количества и профессий.

Оператор — специализированная организация — подбирает кандидатов за рубежом, организует переезд, оказывает содействие в легализации и оформлении документов. Крупные и средние работодатели обязаны обеспечить иностранных работников условиями размещения и транспортным сопровождением для проезда к месту работы и обратно. После окончания трудового договора работник в аналогичном порядке возвращается на родину.

Президент РФ положительно оценил инициативу, подчеркнув, что подход обеспечивает законные права трудовых мигрантов, отвечает принципам цивилизованного регулирования и учитывает интересы граждан России. Переход к новому порядку предполагается реализовать поэтапно. В настоящее время законопроект проходит процедуру согласования; в Государственную Думу документ пока не внесен.

Позиция ФНПР: поддержка при четырех условиях

Федерация независимых профсоюзов России поддержала переход к механизму организованного набора, но обозначила четыре условия, без соблюдения которых модель может нанести ущерб интересам российских работников. Позицию ФНПР 11 сентября озвучил председатель Федерации Сергей Черногаев.

Приоритет российских граждан. Механизм оргнабора не должен использоваться как канал массового замещения российских работников иностранными гражданами. Его применение должно носить точечный характер и быть направлено исключительно на восполнение реального кадрового дефицита, а не на создание конкуренции на тех участках, где могут быть задействованы российские специалисты.

Недопущение занижения уровня оплаты труда. Привлечение иностранных работников не должно становиться инструментом давления на заработные платы. В ФНПР выражают опасения, что работодатели могут использовать оргнабор для найма более дешевой рабочей силы, что неизбежно приведет к снижению уровня оплаты труда в отрасли.

Сохранение социальных гарантий — как для российских, так и для иностранных работников.

Стимулы для подготовки кадров внутри страны. Привлечение работников из‑за рубежа должно служить восполнению дефицита, но не подменять собой инвестиции работодателей в подготовку и переобучение российских специалистов. Если привлечение работников по механизму оргнабора окажется для работодателей менее затратным и более простым по сравнению с подготовкой собственного персонала, это создаст риск сокращения вложений в человеческий капитал — что представит стратегическую угрозу для экономики.

ФНПР также обращает внимание на неоднородность рынка труда: в одних регионах сохраняется острый кадровый дефицит, в других — такой проблемы нет. Механизм должен учитывать региональные различия и не применяться по единому шаблону. Тема касается и найма граждан Узбекистана и Таджикистана.

Позиция бизнеса: отложить и смягчить

14 июля 2026 года глава РСПП Александр Шохин от имени четырех ведущих объединений — РСПП, ТПП РФ, «Опоры России» и «Деловой России» — направил вице‑премьеру Татьяне Голиковой совместные предложения по доработке законопроекта. Бизнес поддерживает идею создания прозрачного механизма легального найма, но в текущей редакции документа усматривает больше рисков, чем решений.

Перенос старта на 1 января 2028 года. В 2027 году предлагается обеспечить подготовку нормативной базы и тестирование информационных систем, а затем ввести переходный период продолжительностью 24 месяца с параллельным применением действующих механизмов (патентов и разрешений на работу). По оценке делового сообщества, сроки подготовки необходимой инфраструктуры к 1 января 2027 года являются нереалистичными.

Закрепление ключевых параметров в федеральном законе, а не в подзаконных актах. Возможность изменения правил в подзаконных актах без предварительного обсуждения с деловым сообществом создает правовую неопределенность, увеличивает издержки работодателей и осложняет кадровое планирование.

Нераспространение нового порядка на граждан государств — членов ЕАЭС. Граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Армения пользуются правом свободного трудоустройства в рамках Евразийского экономического союза. Введение дополнительного регулирования создаст административные барьеры, противоречащие положениям международных договоров в рамках ЕАЭС, и усложнит работу работодателей, которые уже применяют упрощенный порядок привлечения этой категории работников.

Отказ от единственного уполномоченного банка. Бизнес предлагает допустить к обслуживанию любые кредитные организации, соответствующие установленным требованиям.

Бессрочный характер включения добросовестного работодателя в реестр. В действующей редакции учетная запись в реестре работодателей действует не более одного года. Такой подход создает избыточную административную нагрузку и риски для непрерывности деятельности.

Соразмерность санкций. Отдельные меры ответственности могут быть несоразмерны характеру и последствиям допущенных нарушений — например, исключение из реестра в качестве санкции за формальные нарушения, такие как несвоевременное уведомление.

Упрощение налогового администрирования. Предлагается предусмотреть механизм зачета переплаты по НДФЛ и сбалансировать финансовую нагрузку на работодателей. В настоящее время применение фиксированного авансового платежа в размере 1 200 рублей с учетом региональных коэффициентов и доплаты за иждивенцев формирует сложную схему расчетов, повышающую риск ошибок.

Разногласия, риски и перспективы согласования

Ключевым предметом разногласий остается жесткая привязка иностранного работника к работодателю, региону и профессии. По проектируемым нормам, смена должности, работодателя или региона расценивается как нарушение условий участия и влечет исключение работника из реестра иностранных работников; повторная подача заявления допускается не ранее чем через год. Кроме того, работодатель обязан уведомлять уполномоченные органы, если контакт с работником утрачен более чем на три рабочих дня, — в этом случае иностранный гражданин подлежит включению в реестр контролируемых лиц.

Бизнес расценивает такие правила как фактор неопределенности, влекущий дополнительные издержки и осложняющий кадровое планирование. Эксперты предупреждают о так называемой «миграционной ловушке»: работник фактически лишается возможности легально сменить работодателя, оставаясь при этом в рамках регулируемой системы. МВД обосновывает необходимость жесткой привязки задачами управляемости: закрепление ответственности за конкретным работодателем позволяет обеспечить контроль на всех этапах — от въезда до выезда — и сформировать прозрачную цепочку учета.

Ситуация парадоксальна: и профсоюзы, и бизнес в целом поддерживают реформу, но преследуют принципиально разные цели. ФНПР видит в оргнаборе инструмент защиты российских работников — противодействие демпингу на рынке труда и снижение конкуренции со стороны нелегально занятых иностранных граждан. Бизнес воспринимает оргнабор прежде всего как способ легализации найма и вывода трудовых отношений из «серой» зоны, опасаясь, что на практике модель приведет не к упрощению процедур, а к росту административной нагрузки и бюрократизации. Позиции расходятся по ключевым параметрам: ФНПР акцентирует приоритет трудоустройства россиян и сохранение уровня заработных плат; бизнес настаивает на переносе сроков, смягчении привязки работника к работодателю, региону и профессии, а также на исключении граждан государств — членов ЕАЭС из периметра эксперимента.

Поскольку законопроект еще не внесен в Государственную Думу, возможность внесения корректировок сохраняется. Сейчас существует окно для выработки компромиссных решений с учетом позиций ключевых сторон: ФНПР (защита интересов российских работников), делового сообщества (обеспечение предсказуемости регулирования и предоставление достаточного времени на адаптацию) и МВД (обеспечение контроля и управляемости миграционными процессами). Ключевым вопросом остается достаточность оставшегося времени для согласования позиций до предполагаемой даты старта — 1 января 2027 года.